摘要：随着国家对公共服务的不断介入，未来的养老产品和服务也会越来越多元化，这一目标的实现，对于不同层级的人们来说也意味着在养老方面会有更多的选择性。

 

打通“堵点” 消除“痛点”

 

本报首席记者 梁文艳报道

 

为打通“堵点”，消除“痛点”，新一轮促进养老产业的政策正在发力。

 

继今年4月16日，国务院办公厅印发的《关于推进养老服务发展的意见》（以下简称《意见》）出台后，目前，自上而下，一系列具体实施政策也相继出台。

 

据媒体报道称，省级养老服务扶持政策措施清单、投资指南将于6月底前出台。此外，有关部门还在密集展开新一轮调研及养老服务推进会，谋划养老服务重大举措以及一批重点项目储备，大力度税费优惠等政策将加快落地。

 

“完善公共服务体系，从中央到地方，让群众有幸福感和获得感是最终的一个目标。”中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋在接受《中国产经新闻》记者采访时说，随着国家对公共服务的不断介入，未来的养老产品和服务也会越来越多元化，这一目标的实现，对于不同层级的人们来说也意味着在养老方面会有更多的选择性。而未来的养老市场在国家政策的倾斜以及优惠政策不断优化下，将大有可为。

 

武汉大学广东研究院产业发展中心高级研究中心高级研究员陈妍在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，自上而下的政策出台，均表明我国养老体系逐渐完善，政府提供充足财政、政策、人力的同时，养老市场化的步伐也会加快，养老行业将步入高速增长周期。

 

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密集出台

作为民生板块的重要一环，养老服务业一直受到高层的高度重视。记者注意到，《意见》提出6方面28条政策措施，成为养老服务业综合性、纲领性文件。

 

5月底召开的国务院常务会议针对社区养老服务推出一揽子鼓励措施，放宽准入、引导社会力量参与，并在房租用水用电价格、财政支持力度及税费优惠方面予以安排。

 

为保障养老服务设施用地需求，6月24日，记者在自然资源部网站获悉，自然资源部印发了《加强规划和用地保障促进养老服务发展征求》意见指出，养老服务设施用地的内涵界定、空间规划布局、土地供应、监管等服务，并明确指出了养老服务设施规划和用地管理的政策措施，保障养老服务设施用地有效供给，积极促进养老服务发展，在综合考虑养老设施用地特点的基础上，还明确了养老设施的用地范围（专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管照护、医疗卫生等服务等）。

 

孙玉栋认为，关于养老产业的问题，实际上也成为了当下亟须解决的问题。我国的老龄化将会在2020年之后进一步加快，养老产业作为公共服务，国家相关部门必须给予更多的政策倾斜。

 

需要指出的是，根据政策要求，6月底前各省要公布现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南。目前，各地也正紧锣密鼓地推进。

 

例如，山东探索开展以房养老，鼓励养老服务企业上市融资。上海印发《上海市深化养老服务实施方案(2019-2022年)》，制定26项具体任务。山西出台了《推进农村养老服务行动计划(2019-2021)》，上海、江苏、浙江、安徽6月12日签署“合作备忘录”，促进长三角地区养老资源共享，统筹规划区域养老产业布局。

 

据媒体报道称，有关部门及地方正开展新一轮调研，加快启动大城市养老服务以及农村养老服务改革试点。下一步，国家发展改革委将组织一批养老服务项目储备谋划。民政部将推动建立全国统一的养老服务评价标准和体系，并于下半年启动全国养老机构等级评价工作。

 

陈妍说，一系列养老政策的出台，对于养老产业走向专业化、产业化、市场化有重要助推作用，措施清单、投资指南、税费优惠、重点项目能够提升企业投资养老产业的积极性和主动性，重大示范项目的落成也能更好地宣传普及养老项目建设运营经验，加速养老示范基地、养老度假村、社区养老、旅游养老、特色养老小镇等项目投产，市场主体对养老服务业的发展将充满信心。

 

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养老服务体系仍待完善

 

“未富先衰”在养老领域体现出了这四个字的“分量”。而在养老领域，“9064”和“9073”这两组数据也反映出了养老产业发展的现实尴尬。

 

孙玉栋告诉记者，当前，我国的养老模式为“9073”，也就是老龄人口90%为居家养老，7%为社区养老和3%为机构养老。

 

中国人口与发展研究中心主任贺丹在公开场合曾表示，目前，我国在居家养老方面的支持还是很不够的，体系建设也不完善。应该对居家养老提供政策上的配套支持，比如对于同居式的养老家庭，可以给予房产税方面的优惠等。

 

记者在采访中了解到，在近期召开的全国政协双周协商座谈会上，全国政协将聚焦构建居家社区机构“三位一体”的养老服务体系。

诚如全国政协人口资源环境委员会副主任、内蒙古自治区政协原主席任亚平在座谈会上所表示的：“应明确和压实社区在提供养老服务方面的基本责任，培育扶持专业化、品牌化、连锁化养老服务机构开展社区居家养老服务。整合社区卫生、养老服务资源，为居家老人提供连续性的医疗和养老服务。”

 

记者在采访中也了解到，国家发展改革委也于近日下达城企联动普惠养老专项行动2019年中央预算内投资计划14亿元，用于支持养老服务骨干网、专业化养老服务机构、体系化养老服务等119个项目建设，提升普惠养老供给能力。

 

据了解，国家发改委、财政部下达江苏2019年城企联动普惠养老专项行动中央预算内投资1.91亿元，用于支持江苏省养老服务骨干网、专业化养老服务机构、体系化养老服务等18个项目建设，项目总数居全国省（自治区、直辖市）第一，覆盖无锡、徐州、常州、苏州、南通等5个设区市。

 

另外，福建确定了健康与养老服务工程重大项目173个，计划年内投资112亿元。河北要求各市要完成社区和居家养老工程确定的改造提升任务，及早谋划2020年改造提升计划。

 

有业内人士在接受媒体采访时认为，从当前政策取向看，首先，着力降低社会资本进入成本，包括降低准入门槛、实施税收优惠、放宽贷款条件等；其次，鼓励社会资本拓展投入模式，如通过开展城企合作发展普惠式养老；最后，更加强化对社区养老服务的支持力度，特别是加大相关设施供给保障。

 

需要指出的是，作为养老产业重要的一环，养老服务体系的健康发展离不开养老服务制度的不断创新与保障。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文近日表示，由于没有制订统一的制度框架，各地试点在保障范围、受益规模、筹资渠道、待遇形式等方面存在较大差异。

 

因此，郑秉文认为，在制度基本框架、基本筹资原则、基本待遇水平等三个方面予以统一，并着重关注制度设计较为全面的几个重要试点城市，以此为基础总结经验教训，作为制度统一的基本“模板”。

 

在陈妍看来，市场化养老是养老服务业的重要发展方向，从她个人的角度来看，陈妍更期待养老产业与传统中国文化的结合。

 

陈妍说，国学、曲艺、舞蹈、中医等中国传统文化元素愈发受到中老年人喜爱，继承华夏经典、弘扬诗书文化，将更多优质文化内涵融入到养老产业中，给老年人带去身心享受，感染家人一起发掘文化宝藏，将文化自信、文化内涵、文化产业融入到养老产业中，实现老有所依、老有所养、老有所乐、老有所获。

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