2月8日-11日，记者通过对多家民营养老机构进行了调查走访发现，大部分民营养老机构的负责人纷纷表示，希望《海南省人民政府关于支持社会力量兴办非营利性服务机构若干政策》（以下简称《若干政策》）能够落到实处，彻底解决当前“场地不固定，后续投资难”的问题。

　　政策

　　今年两会政府工作报告指出，鼓励社会力量参与兴办养老机构。鼓励民营资本进入我省养老服务市场。

　　在今年两会陵水黎族自治县代表团举行的全体会议上，省民政厅厅长苗建中说，今年在保障和改善民生力度持续加大，全省民政工作将以项目建设为抓手，全力推进民政公共服务基础设施建设。续建省托老院，建设4所乡镇养老院，改扩建10所农村敬老院。将在陵水县召开现场会，促进全省养老服务设施加快发展。并加强社会救助服务体系和适度普惠型社会福利服务体系建设，完善基层民主政治和灾害应急救援机制，不断提高民政社会服务水平。

　　根据《若干政策》规定，对社会力量兴办非营利性养老服务机构在7个方面予以政策支持，从前期的规划、土地，到建设的补助、税收，再到运营中的收费、医疗，进行全程扶持。

　　对已经投入运营的民办非营利性养老机构，财政将按照实际收住人数（本省户籍）给予每人每月50元的运营补贴，对收住本地户籍城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员和孤老优抚对象、贫困残疾人及低收入高龄、独居、失去行动能力等养老困难老年人的，财政每月给予100元寄养补助。

　　鼓励民营资本进入养老市场

　　现状

　　“此心安处，便是吾乡！”2月8日，在海口某民办老年公寓过冬的北京大学教授毛德行接受记者采访时，引用苏轼《定风波》序中柔奴的话来表达其在海南度假养老的心情。他说，在海南住着心情舒畅，环境优美，这里便是我的故乡，春节也是在养老院过的。

　　在海南，像毛教授这样度假养老的候鸟老人的数量在逐年增多，而海南的民办养老机构少，而且多家面临亏损、资金困难等难题。

　　在养老事业社会化的趋势下，民办养老院的“民办公助”之路让一些企业家跃跃欲试，但仍处于观望状态。据了解，2010年海南省仅有6家民办养老机构，占全省养老机构数量的2.4%。在现有的6家民办养老机构中，有3家还面临亏损。据中改院调查结果显示，民办养老机构面临场地不固定，资金周转困难，医护设备及设施落后，服务人员不稳定等诸多问题。

　　民办养老院经营情况如何？海口椰岛之家老年公寓负责人李海说，“我做养老院只是慈善行为，从2007年进入养老行业，3年后前期资金才全部回收，不靠其盈利，也不靠其养家糊口。”现在很多企业家也想投资养老行业，但目前的市场并不稳定，还存在很多变数，政府的扶持政策出台后，可能会有更多的人投资。

　　民办养老机构全省仅6家企业家仍在观望

　　困境1

　　记者在走访中发现，民办养老院最担心出现医疗纠纷，那样会增加经营风险。李海表示，“老年人易发各种疾病，虽然在入院前，养老院会与家属签订相关协议，并对双方责任进行约定；但是老人出现突发疾病或意外事故时，还是最头疼的事。”

　　大部分民办养老机构中，都曾遇到医疗纠纷，而因此产生医疗补偿。没有相关的法规规定双方的责权利划分，因此只能按照普通民事程序进行。而且大部分民办养老院没有能力成立医保定点医院，遇到医疗纠纷时往往无所适从。海口市某社区居家养老服务中心负责人表示，在政府大力推行居家养老服务的同时，民办养老机构要存活，必须开展其他养老服务，本来公司规模就小，要是遇到医疗纠纷，很难正常运转。

　　医疗纠纷最头疼 经营风险大

　　困境2：场地不固定 后续投资难

　　一位准备投资民营养老市场的企业家表示，海南目前的民办养老院规模较小，且以租赁房屋为主，虽然启动快、投资成本低，但是没有固定性、保障性，更没有可持续发展性。他说，“如果政府从土地划拨、到银行信贷等环节都进行扶持，那么今年将是投资民营养老市场的好时机。”

　　“场地租金负担重，而且还不稳定，别人要求你搬走，你也得走，所以一直不敢做后续投资，没有土地使用权，一切都充满变数。”海口椰岛之家老年公寓负责人李海说，成立7年以来，租金每月1.45万元，在护理人员方面，高素质人才难求，且流动性较大。护理人员工作压力也很大，因为面临的是深夜或凌晨无法预知的死亡。

　　在记者走访中，有一些养老机构反映，未享受到应有的政策优惠，水电费依然按照商业标准缴纳，在银行信贷方面条件限制多，贷款基数受限。

　　困境3：候鸟老人季节性强经营不稳定

　　海南优良的生态环境，舒适的天气，成为大量候鸟老人避寒度假的圣地。但是，海南专门服务候鸟老人的服务产业发展缓慢。据省民政厅老龄办的数据显示，全省真正服务“候鸟老人”的养老机构只有3家，分别为三亚大茅山庄老干部休闲公寓，床位150张；三亚老年人活动中心，床位95张；海南（文昌）金太阳长者服务中心，床位220张。

　　3家养老机构中，旺季老人入住率都是100%，但是淡季的入住率不足5%，由于候鸟老人的季节性强，经营状况也不稳定。经营小型老年公寓8年的林先生说，“北方冬季延续长一点，老人最多住5个月，那剩下的7个月不可能闲置。所以大多数老年公寓，依然是以本地老人为主，外地为辅，这样才能维持经营，但是这样也很难做出特色。有很多老人今年来了，明年也许就不再来，也不可能将床位空着等。”

　　对此，曾在三亚开办老年大学的符先生表示，对于专门针对候鸟老人的养老服务机构，应在淡季时开拓其他服务产业，找准与养老结合相对紧密的行业，才能很好的对接。比如，在养老服务机构开办老年大学或者老年人保健中心。

　　潜力：特色养老服务产业前景广阔

　　在政府倡导“民办公助”的过程中，部分业内人士指出，海南应重视发展特色养老服务，将一些社会公益岗引入民办养老机构，并在员工培训和人才招聘方面给予扶持。

　　目前，大部分候鸟老人还是以居住在普通公寓和小区为主，候鸟老人大多为退休老人，家里经济条件好，就应该提高养老服务标准，发展定位上，要以中高端休闲度假为主，在解决老人住的同时，也安排老人参加一些文娱活动，或举行旅游活动。据海南省酒店与餐饮协会人士预测，特色养老服务产业将仅次于度假酒店的标准，政策扶持力度大，将会吸引更多的酒店企业家投资。