医保支付是基本医保管理和深化医改的重要环节，医保支付方式改革是保障群众获得优质医药服务、提高基金使用效率的关键举措。近日，广东省医保局印发《广东省按病种分值付费（DIP）医疗保障经办管理规程（试行）》。进一步规范全省DIP经办管理工作，保障参保人员基本医疗需求，引导医疗卫生资源合理配置，提升医保精细化管理服务水平，充分体现医务人员技术劳务价值，推进医保基金平稳高效运行，推动医疗保障事业高质量发展。
  
  
  《规程》共分为10章46条，分别是总则、协议管理、信息系统建设与数据采集、预算管理、病种分值确定、审核结算、稽核检查、考核评价、协商谈判与争议处理、附则。
  
  （一）总则。本章包括规程的制定目的、依据、相关定义、DIP主要内容、适用范围、各级医疗保障经办机构的职责等。
  
  （二）协议管理。本章明确了将DIP纳入协议管理，规定了协议内容应主要包括DIP数据报送、费用审核、申报结算、费用拨付及争议处理等方面内容。
  
  （三）信息系统建设与数据采集。本章要求各市要在国家及省有关规定下，充分应用国家医保信息平台DIP功能模块、做好数据治理及实现所属业务功能，明确各市需指导定点医疗机构做好接口改造和数据上传，要求经办机构需通过医疗保障服务协议明确定点医疗机构要严格按规定填报结算清单等住院信息，并及时上传国家医保信息平台，为DIP业务提供支撑。
  
  （四）预算管理。本章规定了各市制定区域年度住院医保基金预算支出总额原则、需考虑因素、设立年度调节金原则、确定年度DIP医保基金预算支出原则，并明确年度内因特殊情形可根据各市实际调整DIP医保基金预算支出，进一步规范全省DIP医保基金预算管理工作。
  
  （五）病种分值确定。本章主要包括制定本地病种目录库、确定病种的分值、分值点值及建立相关配套机制等方面内容，特别明确了各市可结合本地实际建立辅助目录分值调整机制、建立偏差病例校准机制、建立特殊病例评议机制、建立定点医疗机构等级系数动态调整机制等相关机制。
  
  （六）审核结算。本章明确了月度申报、医保审核、基金预拨付、建立质量保证金、开展月度预结算、开展特殊病例评审、开展年度清算等审核结算流程，同时进一步明确开展本地医疗费用年度清算时，同步开展省内跨市住院医疗费用年度清算，如就医市实施按病种分值付费的，经办机构与定点医疗机构费用清算所涉及的病种分值、分值点值、医疗机构系数等按照就医市同一清算年度数据执行。
  
  （七）稽核检查。本章要求各市对DIP进行全流程监测，方式包括日常稽核和专项稽核，同时要求各市通过各种技术手段强化监测分析，并畅通投诉举报途径，强化社会督促力度。
  
  （八）考核评价。本章主要包括建立DIP专项考核、考核结果指标要求、考核结果运用、开展DIP运行监测等方面内容，要求各市要强化对定点医疗机构考核力度。
  
  （九）协商谈判与争议处理。本章主要包括建立集体协商谈判机制、充分发挥医保支付制度评议组织作用、建立DIP争议处理机制等方面的要求及DIP付费纠纷解决原则等方面内容。
  
  （十）附则。本章包括解释权及施行日期。
  
  
  为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》，深化医保支付方式改革，提高医疗保障基金使用效率，积极稳妥推进区域点数法总额预算和按病种分值付费，规范全省按病种分值付费（DIP）的经办管理工作，根据《国家医疗保障局办公室关于印发按病种分值付费（DIP）医疗保障经办管理规程（试行）的通知》（医保办发〔2021〕27号）要求，结合我省实际，制定本规程。
  
  
  第一条 DIP是深化医保支付方式改革的重要组成部分。DIP以大数据为支撑，将区域总额预算、点数法和本地实际相结合，保障参保人员基本医疗需求，引导医疗卫生资源合理配置，提升医保精细化管理服务水平，充分体现医务人员技术劳务价值，推进医保基金平稳高效运行，推动医疗保障事业高质量发展。
  
  第二条 医疗保障经办机构（以下简称经办机构）应按照国家和省医疗保障政策要求，积极推进DIP经办管理服务工作，做好协议管理、审核结算、考核评价、稽核检查、协商谈判及争议处理等经办管理工作。
  
  第三条 各市经办机构应当依据本规程制定适合本市的DIP经办管理规程或细则，切实落实指导和组织责任，严格执行基本医疗保障基金预算管理规定，健全区域总额预算管理，配合做好信息化建设，制定相关指标，建立激励约束和风险分担机制，激励定点医疗机构建立健全与DIP相适应的内部管理机制，合理控制医疗费用，提高医疗服务质量，有序推进与定点医疗机构按病种分值付费方式结算。
  
  第四条 DIP业务的主要内容包括：
  
  （一）完善协议管理，建立健全经办机构与定点医疗机构协商谈判机制；
  
  （二）按照全国统一的业务和技术标准，加强数据治理，为DIP业务开展提供支撑；
  
  （三）实施区域总额预算管理，合理制定DIP支付预算总额；
  
  （四）确定本市病种分值和医疗机构等级系数；
  
  （五）开展审核及月度预结算，也可按月结算;
  
  （六）开展年度清算，计算各定点医疗机构DIP年度清算医保基金支付金额；
  
  （七）强化DIP全流程监测，加强考核评价。
  
  第五条 DIP主要适用于各市医保住院医疗费用结算（包括日间手术等），鼓励结合本地实际，将精神类、康复类及护理类等住院时间较长的病例组成床日病种。
  
  
  第六条 将DIP纳入协议管理。经办机构与定点医疗机构通过签订医疗保障服务协议，明确双方权利义务。
  
  第七条 协议内容包括DIP数据报送、费用审核、申报结算、费用拨付及争议处理等内容。医疗保障服务协议内容应当随本地DIP政策的变化及时调整完善。根据DIP管理需要，完善协议管理流程，规范DIP经办管理程序，强化定点医疗机构履约责任。
  
  第八条 按照《医疗保障基金使用监督管理条例》（国令第735号）、《医疗机构医疗保障定点管理暂行办法》（国家医疗保障局令第2号）及《广东省医疗机构医疗保障定点管理暂行办法》（粤医保规〔2021〕1号）等规定要求，经办机构对定点医疗机构在DIP付费中发生的高套分值、诊断与操作不符等违约行为进行重点关注并提出具体处理办法。
  
  
  第九条 各市要充分应用国家医保信息平台DIP功能模块，在国家及省有关政策要求下，加强数据治理，为DIP业务提供支撑，实现DIP业务所属的数据采集及质量管理、DIP病种分组及分值赋值、定点医疗机构等级系数的计算与生成、定点医疗机构数据处理及分值计算、审核结算管理、监控预警等功能。
  
  第十条 各市要指导定点医疗机构建立医院信息系统并根据DIP业务需要进行信息系统升级改造，做好与国家医保信息平台数据接口的对接，及时、准确上传DIP业务数据。
  
  第十一条 各市经办机构要加强对定点医疗机构上传数据工作指导、培训及数据质量管理，从及时性、完整性、合理性和规范性等方面进行审核，发现问题数据应及时反馈定点医疗机构核查并重新采集上传。
  
  第十二条 医疗保障服务协议应当明确定点医疗机构要严格按照医疗保障基金结算清单及填写规范填报住院服务的诊疗信息、费用信息，并按规定及时、准确上传至国家医保信息平台。医疗保障基金结算清单填写要准确反映住院期间诊疗信息以及医疗收费明细，使用的疾病诊断编码应符合国家医保编码标准。
  
  
  第十三条 各市要按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的基本原则，以保障参保人基本医疗需求为前提，根据本地实际，综合考虑医疗发展，合理确定区域年度住院医保基金预算支出总额。
  
  第十四条 编制基金预算，需综合考虑下列因素：
  
  （一）本年度基金收入测算、上年度基金的实际支出；
  
  （二）参保人群变动；
  
  （三）待遇支付、基金支付范围等医保政策调整；
  
  （四）符合区域卫生规划的医疗卫生发展情况；
  
  （五）参保人员就医需求、物价水平等变动情况；
  
  （六）重大公共卫生事件、自然灾害等其他影响支出的情况；
  
  （七）其他因素。
  
  第十五条 各市可结合本地实际设立本市年度按病种分值付费调节金（以下简称调节金），主要用于年度清算时合理超支分担。
  
  第十六条 以年度住院医保基金预算支出为基础，扣除调节金、异地就医费用、不纳入DIP结算等费用，确定年度DIP医保基金预算支出。其中，省内跨市住院医疗费用原则上以就医市经办机构审核后的医疗机构申报费用为基础计。
  
  第十七条 年度内因相关重大政策调整、重大公共卫生事件、自然灾害等特殊情形发生需要调整DIP医保基金预算支出或调节金的，由各市根据实际情况调整。
  
  
  第十八条 制定本地病种目录库。各市以国家分组结果为基础，结合省有关规定，可根据历史病例情况增加病种，确定本地病种及病种分值等，形成本地DIP目录库，予以标识后报国家医疗保障局备案。
  
  第十九条 计算病种的分值和分值点值。各市将区域内住院平均医疗费用或基准病种的次均医疗费用作为基准，计算各病种的分值。基准病种通常是本地普遍开展、临床路径明确、并发症与合并症少、诊疗技术成熟且费用相对稳定的某一病种。在总额预算下，根据DIP医保基金预算支出、医保支付比例及各定点医疗机构病例的总分值，计算分值点值。
  
  第二十条 建立辅助目录分值调整机制。各市可结合本地实际，在主目录基础上，基于年龄、合并症、并发症等因素对病种细化分型，确定各辅助分型调整系数，在病种分值的基础上予以调整校正。
  
  第二十一条 建立偏差病例校准机制。各市可结合本地实际，对与实际医疗费用严重偏离的病种分值进行校准，使其符合实际。病例医疗总费用与该病种上一年度同级别定点医疗机构次均医疗总费用偏差超出一定比例的，视为偏差病例，需重新计算分值。
  
  第二十二条 建立特殊病例评议机制。各市可结合本地实际，对于住院天数明显高于平均水平、费用偏离度较大、ICU住院天数较长或者运用新医疗技术等特殊病例，定点医疗机构可提出按特殊病例结算的申请，积累到一定例数后赋予分值。经协商谈判后医保基金可予以支付。
  
  第二十三条 建立定点医疗机构等级系数动态调整机制。综合考虑定点医疗机构的级别、功能定位、医疗水平、专科特色、病种结构、医保管理水平、协议履行情况等相关因素，设定定点医疗机构等级系数，区分不同级别、不同管理服务水平的定点医疗机构分值并动态调整。
  
  
  第二十四条 各市经办机构应指导定点医疗机构按规定开展月度申报结算工作。实行月度拨付、年度清算。
  
  第二十五条 加强医保审核，按照国家及省有关部署，逐步建立并运用均衡指数等大数据手段，开展运行监测。重点对高套分值、诊断与操作不符、分解住院等情形进行审核，发现有异常的情形，按规定作相应处理。
  
  第二十六条 基金预拨付。各市经办机构可按规定向定点医疗机构预付一部分医保资金作为周转金，缓解其资金运行压力。在突发疫情等紧急情况时，可以按国家有关规定预拨专项资金。
  
  第二十七条 建立医保质量保证金。可将定点医疗机构申报的月度结算费用按一定比例扣除，作为当年度医保服务质量保证金，质量保证金额度与年度综合考核等情况挂钩，并在年度清算时按相关规定核算出实际返还金额，完成年度清算后拨付给定点医疗机构。
  
  第二十八条 开展月度预结算。对定点医疗机构申报月度结算费用可按照一定比例按月予以预结算，暂未拨付的部分纳入年度清算处理。也可根据地方实际按月结算。
  
  第二十九条 有条件的地区可定期开展病例评审，组织专家对实施DIP的偏差病例、特殊病例等按比例抽检。病例评审结果与年度清算挂钩。
  
  第三十条 开展年度清算。根据基金收入、DIP医保基金预算支出，结合协议管理、考核、监测评估等因素，开展本地医疗费用年度清算，主要包括以下内容：
  
  （一）计算本市年度分值总和及分值点值；
  
  （二）根据分值点值和各定点医疗机构的年度分值，确定各定点医疗机构的年度预清算总额；
  
  （三）综合考虑定点医疗机构经审核扣减后的医保基金支付金额、DIP年度预清算总额、协议管理情况、区域调节金、考核结果等因素，计算结余留用或合理超支分担金额，确定各定点医疗机构的年度医保基金支付金额；
  
  （四）核定各定点医疗机构DIP年度医保基金支付金额和按月度预付金额之间的差额，向定点医疗机构拨付医保基金。
  
  第三十一条 开展本地医疗费用年度清算时，同步开展省内跨市住院医疗费用年度清算，就医市实施按病种分值付费的，经办机构与定点医疗机构费用清算所涉及的病种分值、分值点值、医疗机构系数等按照就医市同一清算年度数据执行。
  
  
  第三十二条 对DIP进行事前、事中、事后全流程监测，依托信息化手段，开展日常稽核，调动线上与线下资源，推动费用审核与稽核检查联动，提高管理效率。
  
  第三十三条 充分利用各种技术手段，对医疗服务相关行为和费用进行监测分析，重点对结算清单质量和日常诊疗行为、付费标准的合理性、参保人住院行为等开展监测。针对不同的环节、对象、结算方式、就医类型等，逐步建立完善覆盖医保支付全口径、全流程的智能监控规则库。
  
  第三十四条 对定点医疗机构开展的稽核方式包含日常稽核与专项稽核。日常稽核主要根据数据监测发现的疑点问题进行稽查审核并核实病种申报规范性，重点查处高套分值、诊断与操作不符等违规行为；针对多发或重大违规线索，可组织医疗、病案等领域专家开展专项稽核。
  
  第三十五条 社会监督。畅通投诉举报途径，发挥舆论监督作用，鼓励和支持社会各界参与监督，实现多方监督良性互动。
  
  
  第三十六条 对定点医疗机构年度遵守医保相关法律法规、履行协议、执行医保政策等情况进行考核，为DIP年度清算等提供依据。
  
  第三十七条 建立DIP专项考核评价，可纳入定点医疗机构协议考核，采用日常考核与现场考核相结合的方式，协议考核指标应包括DIP运行相关指标。
  
  第三十八条 考核指标要与定点医疗机构绩效考核相结合，确定各项指标的考核方式、评分主体、评分标准，确保指标评价的客观性及可操作性。将各定点医疗机构考核结果应用于各定点医疗机构DIP年度清算。
  
  第三十九条 开展DIP运行监测，定期对DIP运行成效进行周期性评价，从医疗费用、医疗资源使用效率、医疗行为改变、医疗质量水平和参保患者满意度等不同维度进行综合评价，客观反映DIP运行效果。
  
  
  第四十条 各地级以上市医疗保障行政部门牵头组建医保支付制度评议组织，与定点医疗机构建立集体协商谈判机制，促进定点医疗机构集体协商，建立病种目录、分值动态调整机制，推动形成共建共治共享的医保治理新格局。
  
  第四十一条 协商谈判要充分考虑各类定点医疗机构的利益和发展，各级别、各类型定点医疗机构都可派代表参加协商谈判。
  
  第四十二条 充分发挥医保支付制度评议组织作用，定期组织召开评议组织会议，对有争议的病种、分值、特殊病例和其他DIP相关重大事项开展评议，提出评议意见。
  
  第四十三条 建立DIP争议处理机制，按照“公平公正、客观合理、多方参与、及时处理”的原则，解决定点医疗机构提出的争议问题。
  
  第四十四条 经办机构与定点医疗机构在DIP付费中出现的各类纠纷，按照相关法律法规及医疗保障服务协议解决。
  
  
  第四十五条 本规程由广东省医疗保障局负责解释。
  
  第四十六条 本规程自2023年3月1日起施行，有效期3年。
  
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