《方案》明确，参保参合人员住院就医时，要就近选择居住地或发病时所在地的一级医院、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室就医，并明确基层首诊、逐级转诊等程序；加大医保、新农合政策向基层医疗卫生机构倾斜力度，拉开各级医疗卫生机构的起付线和报销比例差距。

 

　　《方案》提出，基层医疗卫生机构与上级医院建立预约转诊机制，转诊患者优先获得转入医院的床位及服务；建立分级诊疗考评体系，医疗机构上下转诊率、参保参合患者县域内就医比例、不合理转院、不合理住院等内容纳入考核评审，并直接与新农合、医保资金及其他补助资金挂钩。《方案》还列出了一级医院和社区卫生服务中心及乡镇卫生院诊疗目录。