如今,公立医院的处境是既要不折不扣坚持公益性,又彻头彻尾面临着市场经济。医院管理不仅要抓好学科、人才建设,还必须抓好医院运行的投入产出。对此,上海交通大学附属第六人民医院院长何梦乔的观点是,医院院长就是经营者,必须要懂财务,会理财。
但由于我国医院院长多为医学专家,相对缺少财务管理知识,不少院长便委托财务处长对医院财务把关。对这种做法,何梦乔认为无异于放弃了领导权。他说,在医院经营管理中,财务处长是专业人员,而院长是医院生存发展的决策者。院长可以不懂财务怎么做账,但必须知道医院的财力状况,想办法管好财务,这样才能保障医院可持续发展。
院长精通财务管理并非易事。何梦乔的经验是,院长领导医院财务,重点要把握好财务框架,熟悉关键的财务管理环节。如必须把财务机构设置好,明确财务管理的功能定位,清楚医院的收入和支出状况,合理控制人力成本,把握好医院财力、国有资产核算,同时探索医院成本核算、全面财务预算管理等,促使医院管理不断向提供高效、优质、价廉的医疗服务目标迈进。
让财务管理发挥最高功能
医院的财务功能定位通常分三个等级,即算账、分析和决策。成功的医院财务管理一定是“家底”清楚,能对医院运行的诸多数据进行认真分析和处理,然后参与医院决策。
财务管理参与医院决策是最高功能,国外很多医院已达到这一层面,而我国仍有不小的差距,不少医院的财务管理主要是“算账”,有的甚至连账可能也算不清楚。如医院开展成本核算,基本要求是把人力成本算清楚,而恰恰就是大型公立医院的员工数,由于人员变化复杂,各职能部门往往很难一致起来。何梦乔说,有的院长可能认为这是小事,其实则不然。眼下政府考虑完善补偿机制,如果医院连人力状况都搞不清楚,是说不过去的。为此,他们医院坚持采取每月月底,由医院人事部门报告人员底数及变化情况的办法,效果非常明显。为了弥补我国医院领导班子内很少有总会计师职位的管理缺陷,他们还规定财务主管必须参加医院决策,并对医院购置设备、人才投入、基建等重大决策提出意见,必要时做可行性研究。何梦乔认为,充分发挥财务管理参与决策的作用,是财务管理的最高功能定位,院长应努力实现这一目标。
要清楚把握医院收支结构
院长懂财务,首先要清楚地掌握医院的收支状况。何梦乔认为,院长应知晓医院“当月收支简况”和“累计收支简况”。其中除要掌握收支的绝对数外,还要分析收支结构。他举例说,上海第六医院2006年医院总收入的结构为:财政补助4%,医疗收入56%,药品收入37%,其他收入3%。而在医疗收入中,劳务收入20%,材料收入18%,检查检验18%,其他医疗2%,药品收入39%等。院长只有了解了这些明细,才能知道医院的真正财力。
何梦乔提醒,管理好医院财务,需要不断调整医院的收支结构。医院收入结构调整,直接关系收益的含金量,而调整支出结构是减少管理成本,向管理要效益。他认为,不仅院长要懂医院收支财务做账的原则和内容,还应让班子每个成员都心中有数。毕竟,医院收支状况直接关系决策,尽管实行院长负责制,医院决策仍离不开集体的智慧。
国资保值增值不能含糊
按照国家的规定,公立医院的国有资产须实现保值增值。但现实中确实存在新建医院运行若干年后变得破破烂烂的问题。何梦乔认为,公立医院院长管理财务须高度重视国资保值和增值的问题,否则会影响医院的可持续发展。
他介绍,解决国有资产保值问题,重点要搞清医院的资产结构,明确国资保值的真正含义。因为,不是医院账面资产就是国有资产,只有把资产结构厘清,把实际资产核定无误后,才能计算清楚是否做到了保值增值。他以上海第六人民医院的医疗设备为例,2007年医院设备核定价值3.62亿元,按照设备折旧的规定,所有设备平均折旧年限5.5年,每年折旧费用6589万元。这就是说,医院必须每年拿出6589万元专门用于设备更新、维修或者资金积累,才能够做到设备资产的保值,而做到增值就需要更多的投入。所以,公立医院国资保值不是说说就能做到,是院长必须担负的一种责任。
医院应着重成本控制
成本核算是医院管理正在摸索的一项工作,也是内容非常精细的经济管理体系。何梦乔说,院长在成本核算过程中应着重进行成本控制,特别是直接的成本控制。
目前,上海第六人民医院的成本核算管理基本框架已经建立并运行。这一框架主要由成本核算框架、成本核算对象分类、全成本核算四级分摊流程组成。每一框架都有非常细致的设计内涵。何梦乔说,医院成本管理目前仍有不少难点,如某些收入的核定及成本分摊难以做到公平合理;人力成本核定缺乏相应的标准;医疗服务定价不符合实际成本等。具体表现有:医院明确规定医生收入与处方无关,但仍存在回扣问题;医院机关的成本要分摊,一线医务人员提出应减少行政人员;医疗服务项目定价基本没有成本的概念等。
需要明确的是,存在这些问题不等于不能开展成本核算管理。何梦乔提出,现阶段的医院成本核算应是政府行为,医院院长在推行成本核算工作中,应通过全面预算管理、日常费用监管等多种办法和手段,着重进行成本控制,尤其应把直接医疗成本控制好。
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